大連裝備紀(jì)委〔2022〕每周一鑒 第49期
日前，大連市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的工作辦法》，旨在堅決斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，深化腐敗問題標(biāo)本兼治，推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化制度化。
大連市把受賄行賄一起查作為一體推進(jìn)“三不腐”、深化標(biāo)本兼治的具體舉措，在保持懲治受賄高壓態(tài)勢的同時，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，向社會昭示非正常謀利獲利的終結(jié)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境不斷改善。在多年探索實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨的二十大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的新部署新要求，大連市正式印發(fā)上述工作辦法。
“堅持受賄行賄一起查，是深化反腐敗斗爭、用‘全周期管理’方式一體推進(jìn)‘三不腐’的必然要求。”大連市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移推進(jìn)受賄行賄一起查，破除“圍獵”與被“圍獵”的關(guān)系網(wǎng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
工作辦法分為7章23條，對懲治行賄的重點、方式、程序、策略等進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)新五項工作機制，包括留置案件行賄人處置集體研判、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與相關(guān)單位聯(lián)合懲戒行賄、多責(zé)聯(lián)動合力追贓挽損、慎用監(jiān)察措施保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、以典型案件為引領(lǐng)開展系統(tǒng)性以案促改等，推動形成受賄行賄一起查的完整工作鏈條。
辦法明確，要強化“受賄行賄對等查”的理念，突出查處行賄5項工作重點，健全完善受賄行賄一起查全鏈條機制，依法加大查處力度。要求案件承辦部門一般在案件辦結(jié)后15個工作日內(nèi)對案件涉及的所有行賄人一并提出處理意見，一并提交由市紀(jì)委書記主持的專題會議集體研判，對同類案件涉及行賄人統(tǒng)一把握案件平衡、處理意見及懲戒措施。在查清問題、嚴(yán)懲行賄的同時，從嚴(yán)把握監(jiān)察措施的適用，評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，合理采納配合調(diào)查人對維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營的意見，暢通有關(guān)企業(yè)實際控制人等在配合調(diào)查期間保證企業(yè)正常經(jīng)營的聯(lián)系渠道，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
辦法強調(diào)，要加大追贓挽損力度，進(jìn)一步豐富追贓挽損的方法和模式，全面追繳通過行賄獲得的不當(dāng)?shù)美＜葘π匈V所得的減免稅費、補償款等財產(chǎn)性利益予以沒收、追繳或責(zé)令退賠，又對職務(wù)職稱、資格資質(zhì)等非財產(chǎn)性利益予以堅決糾正，讓行賄人無利可圖甚至得不償失，警示膽大妄為者止步。在重大案件中，堅持對國有資產(chǎn)損失情況進(jìn)行全面評估，專門制定追贓挽損工作方案，通過解除不合理合同、返還不當(dāng)?shù)美榷喾N途徑挽回?fù)p失。去年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過查辦案件挽回?fù)p失共計35.6億元。
為提高行賄成本，強化對受賄行賄行為的有效震懾，工作辦法進(jìn)一步明確對行賄人實施聯(lián)合懲戒的路徑程序。在對行賄人追究紀(jì)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，將行賄人按照公職人員、黨外人士、市場主體、中介機構(gòu)等類別進(jìn)行劃分，根據(jù)其主體身份和行賄行為所涉領(lǐng)域等，及時向主管部門、監(jiān)管部門和相關(guān)單位通報行賄人情況，綜合運用組織處理、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格等措施進(jìn)行聯(lián)合懲戒，跟蹤處理結(jié)果。市紀(jì)委監(jiān)委與相關(guān)部門已建立聯(lián)合懲戒工作機制。針對當(dāng)前中介不中、專家不專、律師充當(dāng)掮客等多發(fā)性問題，市紀(jì)委監(jiān)委與市公安局協(xié)作，上半年對“黑中介”、評審專家等6人刑事立案偵查；與市司法局協(xié)作，采取終止會員權(quán)利、公開譴責(zé)、通報批評等方式，先后對多名律師實施行業(yè)懲戒。
推進(jìn)受賄行賄一起查，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅持實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。工作辦法對推進(jìn)受賄行賄一起查規(guī)范化法制化，開展以案促改，涵養(yǎng)廉潔文化等方面作出相應(yīng)規(guī)定。建立行賄人留置信息向社會公開曝光制度，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)留置行賄人，除按規(guī)定不能公開外，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向全社會公開。定期排查受賄、行賄案件易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，督促案發(fā)地區(qū)、單位開展系統(tǒng)性以案促改，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)生。今年以來，全市先后在建設(shè)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域開展全行業(yè)、全系統(tǒng)的以案促改工作。
（來源：遼寧省紀(jì)委監(jiān)委）