大連裝備紀委〔2023〕每周一鑒 第9期
以徹底的自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨
在實現(xiàn)遼寧全面振興新突破上
展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為
——在中國共產(chǎn)黨遼寧省第十三屆紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告
（2023年1月29日）
劉奇凡
我代表遼寧省第十三屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第三次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真學(xué)習(xí)貫徹二十屆中央紀委二次全會精神，總結(jié)2022年紀檢監(jiān)察工作，部署2023年任務(wù)。剛才，郝鵬同志發(fā)表講話，對全省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在中央紀委二次全會上的重要講話精神，全面落實中央紀委二次全會決策部署，堅定不移深入推進全面從嚴治黨，引領(lǐng)保障遼寧全面振興新突破提出明確要求。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是我們黨跨過建黨百年新起點、帶領(lǐng)人民奮進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵一年。在中央紀委國家監(jiān)委、省委領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以自我革命的斗爭精神正風(fēng)肅紀反腐、凈化政治生態(tài)，立足新時代新征程發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，紀檢監(jiān)察工作守正創(chuàng)新、堅定穩(wěn)妥，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展新成效。
（一）學(xué)深悟透力行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，忠實履行“兩個維護”重大政治責(zé)任
以黨的二十大精神統(tǒng)一思想行動。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，制發(fā)方案通知，細化措施載體，深入落實“五個牢牢把握”、“三個全面”重要要求，推動黨的二十大精神入腦入心入行。省紀委常委會、理論學(xué)習(xí)中心組6次專題學(xué)習(xí)黨的二十大報告、黨章和中央紀委工作報告，各級紀委監(jiān)委圍繞“七個聚焦”，采取黨課輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)、支部研討、講堂論壇、全員測試等形式，迅速興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層、企業(yè)、高校宣講、調(diào)研，“兩網(wǎng)一刊一號”開設(shè)專題專欄、刊發(fā)各類稿件506篇，推動武裝思想、擔(dān)當(dāng)使命。全面梳理任務(wù)，制定工作清單，明確責(zé)任分工，不折不扣把黨的二十大決策部署落到實處。
壓緊壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的自我革命戰(zhàn)略思想、全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針和習(xí)近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，全面落實十九屆中央紀委六次全會部署，結(jié)合實際細化47項重點任務(wù)，發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用。堅持“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，完善反腐敗協(xié)調(diào)機制，加強形勢分析研判、協(xié)調(diào)重大案件查辦。強化管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)，協(xié)助省委制定深入推進對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作的制度文件，督促各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運用第一種形態(tài)開展談話、約談37461人次。制定規(guī)范問責(zé)工作意見，全省共問責(zé)黨組織22個、黨員干部1263人。
強化政治監(jiān)督確保政令暢通。緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神，緊扣貫徹執(zhí)行“三新一高”、促進共同富裕、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等黨中央重大決策部署，建立政治監(jiān)督臺賬，強化對賬、督賬、銷賬。聚焦糧食購銷、地方國有平臺領(lǐng)域腐敗、寄生性腐敗等問題嚴格監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。持續(xù)深化中央巡視反饋意見整改日常監(jiān)督，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防范和查處“七個有之”問題，全省查處違反政治紀律行為案件124件、處分273人。加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督，認真做好廉政審核工作，回復(fù)黨風(fēng)廉政意見4367人次，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)。
（二）緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，保障新時代遼寧全面振興全方位振興
開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督破解振興難題。公開發(fā)布“一號文件”，集中開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督年行動，緊盯執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管、中介五方面權(quán)力運行，以巡視巡察開篇、查辦案件引領(lǐng)、通報曝光回應(yīng)，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、政府職能部門解決訴求、紀檢監(jiān)察機構(gòu)徹查案件、社會各界積極參與的監(jiān)督格局。省紀委監(jiān)委邀請企業(yè)家走進紀檢監(jiān)察機關(guān)，召開座談會征求意見建議，推動各地聚焦突出問題深化專項整治，多措并舉助企紓困解難，持續(xù)釋放優(yōu)化營商環(huán)境良好預(yù)期。全省發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題97904個，督辦解決率100%，立案6228件，處分5847人，移送檢察機關(guān)439人，通報典型案例405起，推動政府機關(guān)等清償拖欠賬款101.5億元，人民群眾和市場主體對營商環(huán)境改善滿意度分別達90.2%、92.3%。
打好金融反腐會戰(zhàn)助力改革化險。以線索核查、案件查辦、追責(zé)問責(zé)、追贓挽損、以案促改“五張成績單”為抓手，統(tǒng)籌全省紀檢監(jiān)察和各方面力量實行“大兵團”作戰(zhàn)，各級紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥出征，創(chuàng)新“集中初核、分頭交辦”模式，構(gòu)建紀委、公安“雙專班”工作機制，深挖徹查金融領(lǐng)域腐敗。堅持既“打老鼠”又“護玉盤”，成立省重點企業(yè)追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，運用以打促收等有效戰(zhàn)法協(xié)助追討各類資產(chǎn)，有力保障防范化解金融風(fēng)險。
嚴肅整飭紀律作風(fēng)涵養(yǎng)發(fā)展生態(tài)。聚焦“四個當(dāng)成”強力糾治形式主義、官僚主義，從決策形成、任務(wù)部署到落地見效各環(huán)節(jié)，找不擔(dān)當(dāng)?shù)氖?、問不?dān)當(dāng)?shù)娜?、查不?dān)當(dāng)?shù)陌?。密切關(guān)注老問題新動向，嚴懲享樂主義、奢靡之風(fēng)，深入整治頂風(fēng)違紀、違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等頑疾，嚴查黨員、公職人員酒駕醉駕背后“四風(fēng)”問題。全省查處違反中央八項規(guī)定精神問題4288起、處分4591人，通報曝光典型案例264起。制定深化糾治“四風(fēng)”制度文件，結(jié)合實際創(chuàng)新警示、懲戒措施，完善破除特權(quán)思想和特權(quán)行為等作風(fēng)建設(shè)長效機制，讓崇尚實干、狠抓落實在遼寧蔚然成風(fēng)。
（三）統(tǒng)籌案件數(shù)量質(zhì)量分量，堅持不懈推進反腐敗斗爭決戰(zhàn)決勝
零容忍高壓懲腐肅貪。堅持有案必查、有腐必懲，堅決有效清存遏增，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案27390件，處分28902人，移送檢察機關(guān)749人。省本級立案102件，移送檢察機關(guān)26人?？v深推進政法、國企等重點領(lǐng)域反腐，強化大要案突破，堅決鏟除阻礙振興發(fā)展腐敗毒瘤，嚴肅查處了李林、劉波、周朝東、劉樂國、楊耀威、都本偉、仲維良、申海青、呂有宏等一批嚴重違紀違法典型案件。堅持受賄行賄一起查，建立行賄人信息庫，依法懲治多次行賄、巨額行賄、向多人行賄的行為。常態(tài)化“打傘破網(wǎng)”，深化民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全省查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題4528個。完善追逃防逃追贓機制，全省追回外逃人員12人。
深化系統(tǒng)施治標本兼治。運用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，出臺持續(xù)深化以案促改工作實施細則，全省制發(fā)紀檢監(jiān)察建議1394份，推動民政、環(huán)保、安全生產(chǎn)等行業(yè)進行專項整改。針對大要案暴露出的突出問題，督促公安等部門和遼陽等地進行系統(tǒng)性以案促改，針對性制定加強地方中小銀行監(jiān)督工作指導(dǎo)意見，推動出臺加強政法系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)意見。制定加強新時代廉潔文化建設(shè)實施意見，以自我革命為主題創(chuàng)新推出遼寧正風(fēng)肅紀反腐展覽，協(xié)助省委召開警示教育會議，常態(tài)化開展以案說紀，弘揚廉榮貪恥、向上向善的良好風(fēng)尚。
提升案件查辦工作質(zhì)效。圍繞監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮“室組”、“室組地”、“協(xié)作組”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案機制作用。堅持高壓震懾與政策感召相結(jié)合，將思想政治工作貫穿始終，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理65101人次，有2728人向紀檢監(jiān)察機關(guān)主動投案和交代問題。常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，編發(fā)職務(wù)犯罪案件系列工作指南，建立業(yè)務(wù)咨詢專家?guī)?，從嚴把關(guān)移送案件質(zhì)量。
（四）樹牢群眾滿意根本標準，打好凈化基層政治生態(tài)“組合拳”
推行“陽光三務(wù)”規(guī)范權(quán)力運行。堅持以公開防腐敗、促公正、贏民心，建成全國首個貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的“陽光三務(wù)”監(jiān)督治理系統(tǒng)平臺，覆蓋村社15932個、注冊群眾825萬人、發(fā)布信息257萬條。制定涵蓋46項公開內(nèi)容的指導(dǎo)目錄，統(tǒng)一細化標準規(guī)范，召開現(xiàn)場會部署推廣，形成村社信息錄入、鎮(zhèn)街審核發(fā)布、群眾反饋評價、縣區(qū)督導(dǎo)整改的閉合鏈條，讓百姓看得明白、讓干部說得清楚。堅持以辦案促公開，查處不公開、假公開、公開不到位背后腐敗和作風(fēng)問題329個，反映村社干部信訪舉報同比下降48.2%。
清掃基層“微腐敗”確保案結(jié)事了。起底排查、分三批交辦10975件基層“微腐敗”信訪舉報，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案、干部帶案下訪，運用“末端工作法”，當(dāng)面了解情況、當(dāng)面聽取意見、當(dāng)面解決問題、當(dāng)面反饋結(jié)果，每月調(diào)度通報、嚴格審核把關(guān)、實地調(diào)研回訪，確保問題終結(jié)。全省交辦信訪舉報全部辦結(jié)，立案3503件、處理處分8775人，實名舉報100%答復(fù)，群眾滿意率達82.5%，為1668名干部澄清正名。強化正向激勵，面向鎮(zhèn)街、村社干部群體選樹“清風(fēng)干部”1746名。
推動化解信訪問題維護社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌治理檢舉舉報和信訪問題，推動開展“萬件化訪”行動，成立省處置檢舉舉報和化解信訪問題指導(dǎo)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，7次召開全省調(diào)度推進會議，高位統(tǒng)籌、壓實責(zé)任、聚力攻堅。建立提級調(diào)度、紀信聯(lián)動、源頭治理等機制，實行省市縣全鏈條包案化解。強化缺口管理，推動屬事屬地協(xié)同，加大政策供給力度，推進“12345平臺+網(wǎng)格管理”融合，蹲點督辦“骨頭案”、“釘子案”，嚴查信訪積案難案背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題，推動全省信訪總量、進京訪同比分別下降32.3%、61.5%。
（五）創(chuàng)新“雙巡視”、“雙反饋”、“雙整改”，巡視利劍作用充分彰顯
上下聯(lián)動深化政治巡視巡察。制定十三屆省委巡視工作規(guī)劃，出臺加強巡視巡察上下聯(lián)動若干措施，召開全省巡視巡察工作會議，持續(xù)提高巡視監(jiān)督工作水平。堅守政治巡視定位，突出問題導(dǎo)向，十三屆省委首輪對14個市和沈撫示范區(qū)開展“常規(guī)+營商環(huán)境專項”雙巡視，指導(dǎo)全省市縣聯(lián)動開展?fàn)I商環(huán)境專項巡察；聚焦職能職責(zé)、緊扣擔(dān)當(dāng)作為，第二輪對46家省直單位開展常規(guī)巡視，兩輪巡視發(fā)現(xiàn)問題2831個、問題線索431件。持續(xù)強化市縣巡察，穩(wěn)步推進省直單位巡察，全省共巡察黨組織3943個，發(fā)現(xiàn)問題48239個、問題線索4354件。
深化巡視整改和成果運用。制定巡視整改工作指引，建立整改情況“四方聯(lián)審”機制，加強全過程跟蹤督促。針對群眾反映強烈問題推動立行立改，解決房產(chǎn)證“辦證難”等典型問題49項。分類梳理巡視信訪件，建立檢舉舉報、民生訴求、營商環(huán)境、涉法涉訴4類臺賬，首輪督辦化解率達63.8%。圍繞巡視發(fā)現(xiàn)的共性和深層次問題，形成32個專題報告，推動完善機制、堵塞漏洞。對營商環(huán)境問題，向被巡視地區(qū)和省政府黨組、相關(guān)省直單位雙反饋，推動整改問題451個，省政府召開全省政府系統(tǒng)專題會議、印發(fā)專項整改方案，專項巡視整改完成率達83.5%。
（六）實施“大數(shù)據(jù)賦能年”行動，探索引領(lǐng)時代的智慧紀檢監(jiān)察
鍛造大數(shù)據(jù)辦案利劍。堅持以用促建、實戰(zhàn)引領(lǐng)，把大數(shù)據(jù)思維轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力。以信息查詢平臺建設(shè)為突破口，打造省統(tǒng)建、貫通市縣，對接央地協(xié)查、融合地方資源的信息查詢系統(tǒng)。以“數(shù)戰(zhàn)寶”數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用為關(guān)鍵，采取夜校培訓(xùn)、巡講輔導(dǎo)、經(jīng)驗交流等方式強力推廣，把數(shù)據(jù)貫穿案件初核、案件突破、專案指揮，深度穿透涉案資產(chǎn)、涉案人員，審查調(diào)查工作質(zhì)效得到變革性提升。
構(gòu)建智慧反腐工作格局。深入推進智慧案管平臺建設(shè)，以信息化覆蓋業(yè)務(wù)全流程，統(tǒng)籌問題線索受理、處置、督辦，拓展要素模塊、深化統(tǒng)計分析，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)線上實時報送。建設(shè)推廣智慧審理系統(tǒng)，融入人工智能技術(shù)，實現(xiàn)電子卷宗線上審理、類案推送量紀輔助、各類文書一鍵生成，累計線上移送審理案件5957件，審理時長平均壓縮50%。全覆蓋應(yīng)用廉政檔案系統(tǒng)，實現(xiàn)一人一檔、動態(tài)更新、精準監(jiān)督。成立省紀檢監(jiān)察和巡視工作數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)建省紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)、心理測試與行為分析2個重點實驗室，開展15項重點課題研究，建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進產(chǎn)學(xué)研用深度銜接，8個自主研發(fā)系統(tǒng)軟件獲得專利證書。統(tǒng)籌硬件、軟件、案件，完善省紀委監(jiān)委留置中心，增設(shè)智慧留置功能區(qū)，市級新建、改擴建留置場所13處。
提升大數(shù)據(jù)監(jiān)督效能。持續(xù)優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督，一體推進數(shù)據(jù)采集、比對穿透、核查處置，監(jiān)督實時性、精準性不斷提高。制定大數(shù)據(jù)監(jiān)督建模工作方案，推動各市縣聚焦民政低保、教育醫(yī)療、招投標等重點領(lǐng)域建立監(jiān)督模型215個，開展建模評價，優(yōu)選21個監(jiān)督模型，全省復(fù)制推廣。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題線索7626個，立案2919件，處分2753人，挽回經(jīng)濟損失和收繳違紀款6310.4萬元。
（七）加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士
深化紀檢監(jiān)察體制改革。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，一體推進“三項改革”。制定深化中管高校紀檢監(jiān)察體制改革實施意見，加強與中央紀委國家監(jiān)委有關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)作配合，推動紀檢監(jiān)察與審計、財會、統(tǒng)計等聯(lián)動監(jiān)督，健全力量統(tǒng)籌、措施運用、成果共享等機制。與省級檢法機關(guān)聯(lián)合制定建立健全職務(wù)犯罪案件溝通協(xié)調(diào)制度機制等事項的工作意見，會同省委組織部、省人力資源社會保障廳、省國資委出臺黨紀政務(wù)處分決定執(zhí)行工作辦法，強化紀法貫通、法法銜接。
強化練兵練將練隊伍。省紀委常委會帶頭加強自身建設(shè)，完善集體學(xué)習(xí)制度，完成省紀委監(jiān)委機關(guān)黨委、機關(guān)紀委換屆，組織開展當(dāng)好政治生態(tài)“護林員”實踐活動，持續(xù)鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果。出臺全省紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)“1+3”文件，實施優(yōu)秀年輕干部“211培育工程”，著力打造“三個1000”骨干人才隊伍，省市兩級組建110支“精兵強將集訓(xùn)隊”。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，舉辦12期雙周學(xué)習(xí)交流活動，編印《學(xué)思講堂》參閱叢書，開展15期“精兵強將大講堂”。推進高質(zhì)量全員培訓(xùn)，強化開案培訓(xùn)、案中帶訓(xùn)、案后講訓(xùn)，全省舉辦培訓(xùn)班1420期，培訓(xùn)97401人次，有效提升紀檢監(jiān)察干部核心技能。成立遼寧省監(jiān)察官學(xué)院、遼寧大學(xué)中國特色反腐敗研究中心，推進紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。評選表彰全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體、個人，創(chuàng)建“雷鋒式”紀檢監(jiān)察干部品牌，開展先進典型事跡巡講，鑄造紀檢監(jiān)察干部精神內(nèi)核。
嚴格用權(quán)監(jiān)督約束。嚴格執(zhí)行紀委工作條例、監(jiān)察法、監(jiān)察法實施條例等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，完善內(nèi)控機制，對16家省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展內(nèi)部督查。落實監(jiān)察官法，完成省級監(jiān)察官等級確定工作。指導(dǎo)市縣監(jiān)委完成向本級人大常委會報告專項工作，主動接受各方面監(jiān)督。從嚴防治“燈下黑”，全省立案49件，處分50人，移送檢察機關(guān)5人，嚴肅查處了李鑫龍、安海棠、邵慶科等紀檢監(jiān)察干部嚴重違紀違法案件。
一年來，全省各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格履行管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果，據(jù)民意調(diào)查顯示，94.6%的群眾對我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，成績的取得是拼出來、干出來、奮斗出來的。我們深切體會到：必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶嶋H行動踐行“兩個維護”。必須自覺圍繞中心，把握大局、判明大勢、抓住大事，找準監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的切入點著力點，以全面從嚴治黨新成效推進遼寧全面振興取得新突破。必須堅持人民至上，把基層一線作為主陣地、把群眾滿意作為硬約束，以反腐為民實際成效贏得群眾信賴支持。必須發(fā)揚斗爭精神，自覺扛起祛疴治亂的特殊擔(dān)當(dāng)，勇于“揭蓋子”、“牽藤子”、“挖根子”，以永遠在路上的堅定執(zhí)著打贏反腐懲惡遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、大會戰(zhàn)。必須培厚嚴實作風(fēng)，推行“末端工作法”、樹牢“成績單”導(dǎo)向，以扣緊責(zé)任鏈條形成終結(jié)問題閉環(huán)。必須強化守正創(chuàng)新，掌握察局馭勢、求變應(yīng)變的科學(xué)方法和歷史主動，以數(shù)字賦能、智慧反腐等理念機制方法創(chuàng)新，推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
在肯定成績的同時，也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，存量尚未見底，增量仍在發(fā)生，大案要案頻發(fā)，凈化政治生態(tài)任重道遠。與中央及省委要求、人民群眾期待相比，紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設(shè)還有差距。對監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的內(nèi)涵和方式認識還不深、把握不夠準，一體推進“三不腐”同時同向綜合發(fā)力的載體舉措不夠豐富，遏制增量、清除存量的力度仍需不斷加大、系統(tǒng)思考謀劃還不到位，信息化系統(tǒng)尚未完全貫通，全員參與、共建共用的智慧紀檢監(jiān)察生態(tài)尚未完全形成，自我監(jiān)督約束仍需持續(xù)加強、執(zhí)紀違紀執(zhí)法違法問題仍有發(fā)生，等等，必須高度重視、切實解決。
二、2023年主要工作
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，做好紀檢監(jiān)察工作責(zé)任重大。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央紀委二次全會及省委部署，堅定不移全面從嚴治黨，認真落實健全全面從嚴治黨體系任務(wù)要求，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入推進新時代新征程紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，以新氣象新?lián)?dāng)新作為為實現(xiàn)遼寧全面振興新突破提供堅強保障。
（一）以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，堅定不移推動黨中央決策部署落地見效
持續(xù)推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實。黨的二十大為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實，切實把黨的二十大精神學(xué)深悟透、融會貫通、落實落地。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移擔(dān)負“兩個維護”重大政治責(zé)任，始終心懷“國之大者”，找準找實服務(wù)保障新時代新征程黨的使命任務(wù)的切入點和著力點。要始終堅持正確政治方向，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察一切工作，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，使紀檢監(jiān)察工作思路舉措更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效。要學(xué)習(xí)黨章、尊崇黨章，堅定不移履行黨章賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)作用，推動黨的自我革命進行到底。
深入貫徹一刻不停推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央紀委二次全會上的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，深刻理解把握“六個如何始終”，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，把全面從嚴治黨作為長期戰(zhàn)略、永恒課題，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，永遠吹沖鋒號。堅持以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進自我革命，落實構(gòu)建內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的全面從嚴治黨體系任務(wù)，健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。保持永遠在路上的堅定執(zhí)著，緊扣新征程上深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合實際、細化深化實化，不松勁、不停步、再出發(fā)，奮力譜寫推進全面從嚴治黨新篇章。
做實具體化、精準化、常態(tài)化政治監(jiān)督。聚焦貫徹黨的二十大關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署加強監(jiān)督檢查，圍繞落實黨中央因時因勢作出的決策部署跟進監(jiān)督，堅決糾治有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題。推動完善習(xí)近平總書記重要要求和黨中央重大決策部署落實機制，創(chuàng)新方式方法，建設(shè)政治監(jiān)督信息化平臺，完善臺賬管理、動態(tài)跟蹤、督查問責(zé)、“回頭看”等措施制度，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。推動嚴格落實堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。
（二）堅定有力服務(wù)保障振興發(fā)展，全力營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)
緊扣實施全面振興新突破三年行動深化監(jiān)督。把服務(wù)保障全面振興新突破作為重中之重，制定監(jiān)督意見，明確監(jiān)督重點，嚴格監(jiān)督措施，推動打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”。圍繞履行維護國家“五大安全”政治使命、著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”、持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”等重點任務(wù)做實做細監(jiān)督，推動打通振興堵點、消除發(fā)展痛點、破解突破難點，確保如期實現(xiàn)“十四五”目標。把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來，開展鼓勵擔(dān)當(dāng)作為年行動，探索運用推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下監(jiān)督建議函，嚴厲打擊誣告陷害，及時澄清正名，做好受處理處分黨員干部跟蹤幫助，精準問責(zé)、盡職免責(zé)、整改減責(zé)，打造領(lǐng)導(dǎo)為干部擔(dān)當(dāng)、機關(guān)為基層擔(dān)當(dāng)、政府為企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;擔(dān)當(dāng)生態(tài)鏈”，全面樹立振興發(fā)展的正氣，推動形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。
統(tǒng)籌出征堅決打好“三個萬件”治理主動戰(zhàn)。開展?fàn)I商環(huán)境問題“萬件清理”行動，持續(xù)強化監(jiān)督硬約束，綜合運用壓實“一把手”責(zé)任、三級聯(lián)動查辦、雙向督辦化解等10項措施，深度糾治破壞營商環(huán)境問題，堅定不移向“三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”目標邁進。深化開展萬件“微腐敗”大清掃行動，向更大范圍、更多領(lǐng)域拓展，一體清掃機關(guān)、學(xué)校、國企“微腐敗”問題，不斷增強群眾獲得感。推動開展“萬件化訪”行動。堅持掛圖作戰(zhàn)、雙月調(diào)度，分類建立臺賬，強化交辦、領(lǐng)辦、督辦、核辦，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、限期辦結(jié)、定期通報等機制，注重統(tǒng)籌聯(lián)動推進，確保整體、深入解決問題。
系統(tǒng)治理不斷凈化政治生態(tài)。抓住凈化政治生態(tài)這一事關(guān)遼寧振興發(fā)展的根本性問題，探索建立政治生態(tài)評價機制，定期對地區(qū)單位進行政治生態(tài)畫像。深化金融領(lǐng)域政治生態(tài)治理，壓實地方中小銀行黨組織主體責(zé)任，發(fā)揮派駐紀檢監(jiān)察組作用，圍繞推進金融改革化險、金融支持實體經(jīng)濟等開展嵌入式監(jiān)督，重塑清廉金融生態(tài)。分類制定實施凈化政法、國企、高校政治生態(tài)意見，聚焦政法領(lǐng)域突出問題，統(tǒng)籌推進肅清流毒影響、整治頑瘴痼疾、規(guī)范執(zhí)法司法行為等重點任務(wù)落實，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境；緊扣完善科學(xué)激勵機制、規(guī)范權(quán)力運行、打造“陽光國企”等綜合施策，推動國有企業(yè)健康發(fā)展；緊盯學(xué)術(shù)生態(tài)、育人生態(tài)、干事狀態(tài)強化監(jiān)督治理，推廣運行“陽光校園”平臺，推進高校從嚴管黨辦學(xué)治校。持續(xù)打好開展“陽光三務(wù)”、完善基層治理、評選“清風(fēng)干部”等凈化基層政治生態(tài)“組合拳”，形成常態(tài)長效機制。
（三）全面加強黨的紀律建設(shè)，持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)
讓鐵的紀律成為自覺遵循。把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，強化正向引導(dǎo)和反面警示，推動黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院把黨章黨規(guī)黨紀教育作為必修課，運用典型案例和身邊人身邊事開展警示教育，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止。加強對黨章學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行黨的紀律規(guī)定和規(guī)章制度，督促推動各級黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴明組織紀律和換屆紀律，堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，嚴肅查處為提拔重用而投機鉆營的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴懲“政治騙子”和政治掮客，確保選人用人風(fēng)清氣正。
把落實中央八項規(guī)定精神一抓到底。堅持在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，緊盯違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、違規(guī)操辦婚喪喜慶等頑瘴痼疾，快遞送禮、在隱蔽場所違規(guī)吃喝、借培訓(xùn)考察名義公款旅游等隱形變異問題，以及隱藏在高檔酒、“天價茶”等背后的享樂奢靡問題，精準發(fā)現(xiàn)、從嚴查處。健全風(fēng)腐同查工作機制，斬斷由風(fēng)及腐鏈條，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，使“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”成為常態(tài)。重點糾治形式主義、官僚主義，緊盯權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差問題，強力整治空喊口號、機械執(zhí)行、麻痹松懈、任性用權(quán)等行為，注意發(fā)現(xiàn)和解決“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題。
完善長效機制推動激濁揚清。深化運用有效經(jīng)驗做法，堅持和改進定期公布查處結(jié)果、堅守重要節(jié)點糾治“四風(fēng)”、通報曝光典型案例等機制，釋放馳而不息抓作風(fēng)的強烈信號。推動各地區(qū)各部門對照黨中央新要求，完善落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的具體措施。把握地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，深入分析、找準癥結(jié)、分類治理。堅持破立并重、糾樹并舉，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，開展時代新風(fēng)宣傳教育，促進黨員干部踐行“三嚴三實”，堅守清正廉潔。
（四）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)
始終保持高壓懲腐的力度節(jié)奏態(tài)勢。堅持以零容忍態(tài)度反腐懲惡，統(tǒng)籌案件數(shù)量、質(zhì)量、分量，做到雖小必治、雖難必辦、雖往必查、雖遠必追、雖親必究。把反腐敗放在振興發(fā)展大局中謀劃推進，明確工作重點和主攻方向，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決防止政商勾連、資本向政治領(lǐng)域滲透等破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅決查處新型腐敗和隱性腐敗。深刻把握增量延續(xù)存量、存量綁架增量的情形，深化問題線索大排查、大起底，嚴厲懲治不收斂不收手、膽大妄為、群眾反映強烈、社會反響惡劣的腐敗分子，完善動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機制，力爭用3年左右時間基本清除腐敗存量，用5年左右時間構(gòu)建全面遏制增量、保障振興發(fā)展的反腐敗治理新格局。
堅決鏟除重點領(lǐng)域腐敗毒瘤。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗，集中攻堅專項整治。在金融領(lǐng)域，緊盯信貸審批、資產(chǎn)處置、不良資產(chǎn)清收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴查權(quán)力和不法資本勾連、資本綁架權(quán)力、搞權(quán)錢交易等行為，深化金融犯罪導(dǎo)致不良貸款的追贓挽損工作，推進金融反腐和化解風(fēng)險成果最大化。在國企領(lǐng)域，嚴肅查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題，推進清廉國企建設(shè)。在政法領(lǐng)域，深挖徹查濫用公權(quán)、徇私枉法、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”、搞“潛規(guī)則”破壞選人用人風(fēng)氣等問題，堅決斬斷“前腐后繼”腐敗傳遞鏈。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治，嚴肅查處教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域群眾身邊腐敗，讓群眾感受到看得見摸得著的公平正義。
不斷提升反腐治理效能。堅持“全周期管理”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強一體推進“三不腐”總體效果。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，完善行賄人信息庫，強化對行賄人的聯(lián)合懲戒，開展違法所得清收追繳行動，讓尋租行為付出應(yīng)有代價。深化“天網(wǎng)行動”，加大涉腐洗錢行為打擊力度。深入剖析典型案件，用好紀檢監(jiān)察建議書，推動開展區(qū)域性系統(tǒng)整改、行業(yè)性專項整改，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制。加強新時代廉潔文化建設(shè)，深度挖掘遼寧“六地”紅色文化資源，強化“網(wǎng)微刊館”融合聯(lián)動，向社會公布有影響力案件，講好遼寧正風(fēng)肅紀反腐故事，構(gòu)建清廉社會生態(tài)。
優(yōu)化完善數(shù)字紀檢監(jiān)察體系。持續(xù)開展大數(shù)據(jù)賦能年行動，以監(jiān)督信息化、審查調(diào)查智慧化建設(shè)為重點，把握“建用并舉、系統(tǒng)集成、人工智能”三個關(guān)鍵，加強智慧案管、智慧審理、廉政檔案等核心系統(tǒng)平臺優(yōu)化升級、集成融合，加快專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)，全面覆蓋紀檢監(jiān)察工作應(yīng)用場景。拓展信息查詢平臺數(shù)據(jù)資源，建立查詢目錄清單，優(yōu)化查詢方式，強化落地數(shù)據(jù)治理，推動央地信息查詢系統(tǒng)向市縣延伸。提升“數(shù)戰(zhàn)寶”智能化水平，研發(fā)掛圖作戰(zhàn)系統(tǒng)，搭建移動服務(wù)云平臺，強化大數(shù)據(jù)辦案降維打擊優(yōu)勢。深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督全員建模，探索制發(fā)“數(shù)字遼寧監(jiān)察建議書”，反向監(jiān)督、倒逼升級。加強重點實驗室建設(shè)，強化課題攻關(guān)，確保取得標志性成果。推進辦案保障工程建設(shè)，加強辦案科技裝備研發(fā)應(yīng)用，夯實數(shù)據(jù)賦能基礎(chǔ)。
（五）持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系
鞏固拓展改革成果提升監(jiān)督質(zhì)效。認真落實查辦腐敗案件以上級紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主要求，完善下級紀委監(jiān)委重要情況請示報告制度。創(chuàng)新“室組地校企”團建機制，突出雙促導(dǎo)向，加強模塊化、集約化監(jiān)督辦案。緊扣效能監(jiān)督深化派駐機構(gòu)改革，聚焦干事狀態(tài)、用人導(dǎo)向、行權(quán)流程、辦事效能，緊盯事、人、案，精準識別糾正不跑項目、不爭資金、不碰難題等不擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)，監(jiān)督推動駐在部門（單位）服務(wù)發(fā)展全局。適時開展向省管企業(yè)、高校派駐紀檢監(jiān)察組試點。完善職務(wù)犯罪案件聯(lián)席會議、重大疑難案件會商、指定管轄、提前介入等制度，健全黨紀國法相互銜接、權(quán)威高效的執(zhí)行機制。
增強巡視巡察監(jiān)督精準性有效性。鞏固深化政治巡視，用好政治標尺，查找政治偏差，重點監(jiān)督貫徹落實黨的二十大精神、實施全面振興新突破三年行動情況，把嚴的要求貫徹到政治巡視全過程各環(huán)節(jié)。高質(zhì)量推進巡視全覆蓋，對全省100個縣（市、區(qū)）開展“常規(guī)+營商環(huán)境專項”雙巡視，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和水平。強化巡視整改和成果運用，綜合用好督促立行立改、開展督查檢查、強化整改問責(zé)等方法手段，形成監(jiān)督、整改、治理閉環(huán)。統(tǒng)籌推進市縣、省直單位、國企、高校巡察，加強對村（社區(qū)）黨組織巡察，充分運用聯(lián)動監(jiān)督、提級巡察等有效方式，提升巡察整體質(zhì)量。完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，加強巡視巡察工作信息化建設(shè)，增強監(jiān)督效能，加快挺進全國第一方陣。
強化協(xié)助引導(dǎo)推動完善監(jiān)督體系。完善省委反腐敗協(xié)調(diào)小組議事規(guī)則，健全全面從嚴治黨責(zé)任落實機制。做實做細日常監(jiān)督，強化對年輕干部教育管理監(jiān)督，增強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實效，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。深化運用“四種形態(tài)”，在用好用足第一種形態(tài)上下更大功夫，抓早抓小、防微杜漸。制定加強“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接實施辦法，推動完善各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，促進監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（六）牢記“三個務(wù)必”，鍛造堪當(dāng)新時代新征程重任的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍
鑄牢對黨忠誠政治品格。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持不懈學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮省紀委常委會表率作用，修訂完善省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子改進工作作風(fēng)實施辦法，帶動紀檢監(jiān)察系統(tǒng)做遵規(guī)守紀的模范。結(jié)合主題教育扎實開展紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍教育整頓，把純潔思想、純潔組織作為突出問題來抓，切實加強政治教育、黨性教育，嚴明法紀，堅決清除害群之馬。更新改造省紀委監(jiān)委委史館，創(chuàng)新支部黨建品牌建設(shè)，增強自身建設(shè)陣地功能。突出政治標準加強干部隊伍建設(shè)，強化精準選育管用、科學(xué)考核評價，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部，提升“雷鋒式”紀檢監(jiān)察干部品牌引導(dǎo)力、影響力。
練就決戰(zhàn)決勝過硬本領(lǐng)。強化斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，敢于斗爭、善于斗爭，不怕交鋒、勇于亮劍，在攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)中始終沖鋒在最前面。深化全員培訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵，開展“數(shù)戰(zhàn)比武行動”，以“綜合+專業(yè)”方式持續(xù)練強“精兵強將集訓(xùn)隊”，用好“學(xué)思講堂”、“精兵強將大講堂”、經(jīng)典戰(zhàn)例評選等載體，完善骨干人才隊伍建設(shè)機制，強化實戰(zhàn)參與、匯演展示。創(chuàng)新監(jiān)察官學(xué)院建設(shè)模式，突出“一院一品牌、一院一特色”，形成“1+14+N”矩陣組合優(yōu)勢。推進遼寧大學(xué)中國特色反腐敗研究中心建設(shè)，打造省級重點新型智庫，加強反腐敗理論研究。
強化嚴之又嚴約束監(jiān)督。把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設(shè)，教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部堅守政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線。完善回避、保密和過問干預(yù)案件登記備案等內(nèi)控制度，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)正確行使。落實監(jiān)察官法，跟進做好市縣一級監(jiān)察官等級確定工作。主動接受各方面監(jiān)督，從嚴懲治系統(tǒng)內(nèi)的腐敗分子，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法現(xiàn)象零容忍，堅決防治“燈下黑”，打造自身正自身凈自身硬的紀檢監(jiān)察鐵軍。
同志們，遼寧政治生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，必須決戰(zhàn)決勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委國家監(jiān)委、省委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚徹底的自我革命精神，忠誠履職、團結(jié)奮斗，不畏艱險、勇毅前行，展現(xiàn)新作為、再創(chuàng)新業(yè)績、勇攀新高峰，不斷取得全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效，為實現(xiàn)遼寧全面振興新突破作出更大貢獻。
（來源：遼寧省紀委監(jiān)委公眾號）