中華人民共和國 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令
（第4號(hào)）
《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)第12次主任辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 李榮融
二00四年二月十二日
企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，了解掌握企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)等情況，建立全國國有資本金統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作規(guī)范，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定本辦法。
第二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，是指企業(yè)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一的報(bào)告格式和填報(bào)要求，編制上報(bào)的反映企業(yè)年度會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果等企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)基本情況的文件。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并依據(jù)規(guī)定向國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院國資委）報(bào)備。
第五條 凡占用國有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，在做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家統(tǒng)一的要求，認(rèn)真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)占用的國有資產(chǎn)及其營運(yùn)情況。
第二章 報(bào)告內(nèi)容
第六條 國有資產(chǎn)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告由企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表和國有資產(chǎn)營運(yùn)分析報(bào)告兩部分構(gòu)成。
第七條 企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一規(guī)定由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提情況表及相關(guān)附表構(gòu)成。企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。
第八條 國有資產(chǎn)營運(yùn)分析報(bào)告是對(duì)本地區(qū)、本部門或者本企業(yè)占用的國有資產(chǎn)及營運(yùn)情況進(jìn)行分析說明的文件，具體包括：
（一）國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)；
（二）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果分析；
（三）國有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因分析；
（四）國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析；
（五）其他需說明的事項(xiàng)。
第三章 編制范圍
第九條 應(yīng)當(dāng)編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的企業(yè)包括：由國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的具有法人資格、獨(dú)立核算、能夠編制完整會(huì)計(jì)報(bào)表的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)。
第十條 國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)合并會(huì)計(jì)報(bào)表的規(guī)定，納入國有投資單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍，原則上不單獨(dú)編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。但對(duì)于重要參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管需要單獨(dú)編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
重要參股企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者名單由相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定。
第十一條 企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告基本填報(bào)單位的級(jí)次為：大型企業(yè)（含大型企業(yè)集團(tuán)）為第三級(jí)以上（含第三級(jí)）各級(jí)子企業(yè)，第三級(jí)以下子企業(yè)并入第三級(jí)進(jìn)行填報(bào)；中小型企業(yè)為第二級(jí)以上（含第二級(jí)）各級(jí)子企業(yè)，第二級(jí)以下子企業(yè)并入第二級(jí)進(jìn)行填報(bào)。
第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織做好總部及各級(jí)境內(nèi)外子企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制工作，并編制集團(tuán)或者總公司合并（匯總）的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以全面反映企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況，并與所屬境內(nèi)外子企業(yè)的分戶國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一同報(bào)送同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者主管部門。
第四章 組織管理
第十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理的原則，按照企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系分別組織實(shí)施。
第十四條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制本地區(qū)、本部門所監(jiān)管企業(yè)的匯總國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并與所監(jiān)管企業(yè)的分戶國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一同報(bào)送國務(wù)院國資委。
第十五條 國務(wù)院國資委在國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作中履行下列職責(zé)：
（一）制定全國企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章、制度和工作規(guī)范；
（二）統(tǒng)一制定企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告格式、編報(bào)要求和數(shù)據(jù)處理軟件；
（三）負(fù)責(zé)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作具體組織實(shí)施；
（四）負(fù)責(zé)收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并向國務(wù)院報(bào)告全國企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況；
（五）組織開展對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)控工作，并組織開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的抽樣核查。
第十六條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作中履行下列職責(zé)：
（一）依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二）指導(dǎo)下一級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；
（三）負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本地區(qū)管理企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并向同級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)情況；
（四）負(fù)責(zé)向國務(wù)院國資委報(bào)送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；
（五）組織開展對(duì)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的核查工作。
第十七條 各有關(guān)部門在企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作中履行下列職責(zé)：
（一）依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負(fù)責(zé)本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（二）負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；
（三）負(fù)責(zé)向國務(wù)院國資委報(bào)送本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；
（四）組織開展對(duì)本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量的核查工作。
第十八條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并與國務(wù)院國資委建立相應(yīng)工作聯(lián)系。
第十九條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫和保密管理等工作。
第五章 編報(bào)規(guī)范
第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出并做好財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的報(bào)告格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件，認(rèn)真編制并按時(shí)上報(bào)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)，不得虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)，并按照財(cái)務(wù)關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系采取自下而上方式層層審核和匯總。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真做好總部及各級(jí)子企業(yè)分戶報(bào)表編制范圍與編制質(zhì)量的審核工作基礎(chǔ)上，編制集團(tuán)或總公司合并報(bào)表，并按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合并范圍和抵銷事項(xiàng)的審核工作，對(duì)于未納入范圍和未抵銷或者未充分抵銷的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說明。
第二十三條 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)編制的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國有資產(chǎn)營運(yùn)信息。
第二十四條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)報(bào)送的國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性審核。審核內(nèi)容主要包括：
（一）編制范圍是否全面完整；
（二）編制方法是否符合國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是否符合企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編制要求；
（三）填報(bào)內(nèi)容是否全面、真實(shí)；
（四）報(bào)表中相關(guān)指標(biāo)之間、表間相關(guān)數(shù)據(jù)之間、分戶數(shù)據(jù)與匯總數(shù)據(jù)之間、報(bào)表數(shù)據(jù)與計(jì)算機(jī)錄入數(shù)據(jù)之間是否銜接一致。
第二十五條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的審核工作，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整和真實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)報(bào)表編制不符合規(guī)定，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等情況，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)企業(yè)立即糾正，并限期重報(bào)。
第二十六條 企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告采取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人和報(bào)告編制人員簽字并蓋章后，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。
第二十七條 中央企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作應(yīng)當(dāng)遵守財(cái)務(wù)決算報(bào)告工作的相關(guān)規(guī)定。
第六章 獎(jiǎng)懲
第二十八條 授意、指使、強(qiáng)令企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員編制和提供虛假國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的，除依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 對(duì)于玩忽職守、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的，除依照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門工作組織不力或者不當(dāng)，給企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)。
第三十一條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的總結(jié)工作，對(duì)在企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作中取得優(yōu)秀成績的單位和個(gè)人給予表彰。
第七章 附則
第三十二條 省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
第三十三條 本辦法自公布之日起施行。